渝國資發〔2021〕 11號
重慶市國有資產監督管理委員會
關于印發《重慶市國有資本布局優化和結構調整“十四五”規劃》的通知
市屬國有重點企業，各區縣（自治縣）國資監管機構，兩江新區、高新區、萬盛經開區國資監管機構：
為貫徹落實《中共中央國務院關于新時代推進國有經濟布局優化和結構調整的意見》《國務院國資委“十四五”全國國資系統國有資本布局優化和結構調整規劃》《重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，推動全市國有經濟更好服務國家和全市發展戰略、更好適應構建新發展格局和推動高質量發展要求，我委牽頭制定了《重慶市國有資本布局優化和結構調整“十四五”規劃》，現印發你們，請認真貫徹執行。
附件：重慶市國有資本布局優化和結構調整“十四五”規劃
重慶市國有資產監督管理委員會
2021年11月5日
（聯系人：包濤，聯系電話：67678058）
為貫徹落實《中共中央國務院關于新時代推進國有經濟布局優化和結構調整的意見》《國務院國資委“十四五”全國國資系統國有資本布局優化和結構調整規劃》《重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，推動全市國有資本更好服務國家和全市發展戰略、更好適應構建新發展格局和推動高質量發展要求，制定如下規劃。
一、發展基礎
（一）發展成就
“十三五”時期，全市國資國企堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對重慶提出的重要指示要求、關于國資國企改革發展和黨的建設的重要論述精神，在市委、市政府堅強領導下，積極推進國有資本布局優化和結構調整，推動國有企業改革發展和黨的建設工作再上新臺階。
國企經營效益穩中有進。截至“十三五”末，全市國有企業資產總額和所有者權益分別達7.8萬億元、2.6萬億元，較“十二五”末均增長60%以上。全市國有企業經營性利潤占比由36.8%提高到63.5%，全員勞動生產率由17.1萬元/人增加到31.2萬元/人。全市國有企業新增上市公司4家，資產證券化率由52%提高到55.9%。
國資布局結構持續優化。“十三五”期間，全市國有企業聚焦公共服務、基礎設施等領域持續加大投入，服務、保障民生作用充分發揮。圍繞高速公路、鐵路軌道、樞紐站場、城市路橋、水利設施等基礎設施建設，累計實施全市百項重點關注項目211個，完成投資2252億元，占全市百項重點關注項目投資總額的35%。市國資委監管企業在公益性、基礎性、功能性領域國有資本占比由82.5%提高到87.2%，在競爭性工商業領域資產占比從17.5%減退至12.8%。
科技創新能力穩步提升。“十三五”期間，全市國有企業科技投入年均增長22.1%，市屬國有工業企業研發經費投入強度由1.26%提高到2.7%，發起設立43支創新發展基金和產業投資基金，總規模達1172億元，擁有國家級創新平臺25個、市級創新平臺187個、創新骨干人員1.9萬人。
重點領域改革取得突破。深化供給側結構性改革，重鋼股份司法重整成為全國供給側結構性改革典型案例，退出煤炭落后產能2181萬噸，處置“僵尸企業”713戶、壓縮管理層級315戶。積極發展混合所有制經濟，混合所有制企業比重由53.5%提高到60.3%。深化國資監管機構職能轉變，科學系統、精簡高效的國資監管制度體系初步形成。
國企黨的領導全面加強。黨委發揮把方向、管大局、促落實的作用更加充分，企業黨委管黨治黨意識和責任進一步增強，全面推進黨的領導融入公司治理、黨的建設與業務工作融合，著力建設高素質專業化國企干部人才隊伍，全面提升國企黨建質量，持續正風肅紀和反腐敗，國企黨的領導黨的建設不斷實起來、嚴起來、強起來，為國企高質量發展提供了堅強的政治保證和組織保證。
（二）主要問題
當前，全市國有資本布局結構中存在的主要問題是：一是產業引領帶動力不強。市屬國有工商企業主要集中在建筑、基礎化工、醫藥、機械、商貿物流等傳統行業，業務布局分散，缺乏具有競爭力的產業鏈供應鏈“鏈主”企業，對全市產業結構調整升級支撐不足。二是基礎保障作用發揮不夠。國有資本在關系國計民生的公共服務領域還存在供給短板，在重大基礎設施建設領域的支撐保障能力還有待增強。區縣國資規模小、國企實力總體偏弱，且主要分布在投融資平臺，對區域發展的支撐能力明顯不足。三是創新驅動能力不強。國有企業創新投入不足，高端創新平臺、高層次創新人才數量偏少，關鍵核心技術攻關能力不強，數字化、智能化轉型進展緩慢。四是資源配置效率不高。國有資本合理流動和優化配置的機制還有待進一步完善，國有經濟整體運行質量和效率還不夠高。
（三）面臨形勢
“十四五”時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，全市國有經濟發展環境和條件發生新的深刻變化。從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，不穩定性不確定性明顯增加。從國內看，我國已轉向高質量發展階段，正在加快構建新發展格局，經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，但發展不平衡、不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨。從全市來看，我市國有企業綜合實力和競爭力與東部發達地區相比存在較大差距，產業能級不高，科技創新支撐能力偏弱，民生保障存在短板，對全市國有企業更好發揮功能作用提出了新的更高要求。總體上，國有企業危和機并存、危中有機、危可轉機，機遇大于挑戰。
謀劃全市國有資本布局優化和結構調整，要深刻把握我國發展的新階段、新特征，要深刻認識全市國有企業面臨的機遇和挑戰，增強風險意識，保持戰略定力，更好在危機中育先機、于變局中開新局。
二、總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持正確改革方向，堅持問題導向，堅持有進有退、有所為有所不為，聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、基礎設施、公共服務等領域，抓重點、補短板、強弱項，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，調整存量結構，優化增量投向，充分發揮國有資本在全市公共服務保障、基礎設施支撐、戰新產業引領的重要功能，增強國有資本競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，更好做強做優做大國有資本和國有企業，在全市建設現代化經濟體系、實現高質量發展中展現國企新擔當、新作為。
（二）基本原則
——堅持黨的全面領導。深入貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述，加強各級黨組織對國有資本布局優化和結構調整的領導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，切實轉變發展方式，大力推動高質量發展，不斷夯實黨執政的重要物質基礎和政治基礎。
——堅持鞏固公有制主體地位。堅持和完善社會主義基本經濟制度，做強做優做大國有資本和國有企業，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，提升全市國有經濟整體功能，服務全市經濟高質量發展和促進共同富裕。
——堅持更好服務國家和全市戰略。推動全市國有資本在全面融入共建“一帶一路”和長江經濟帶發展、積極參與成渝地區雙城經濟圈建設和“一區兩群”區域協調發展中發揮引領和支撐作用。
——堅持做強做優做大國有資本和國有企業。支持國有企業高質量發展，不斷提高國有資本運營質量，放大國有資本功能，通過資本的合理流動和優化配置推動國有資本向特定功能領域、重要行業優化布局，增強國有資本的控制力和帶動作用。
——堅持市場化法治化原則。尊重市場經濟規律和企業發展規律，更多利用市場化法治化手段和平臺，推動國有資本合理流動和優化配置，推動國有資本和其他所有制經濟共同發展，促進國有企業戰略性重組和專業化整合，提升國有資本整體運行質量和效率。
（三）主要目標
到“十四五”末，全市國有資本和國有企業規模效益進一步提升，高質量發展再上新臺階，科技創新取得新突破，國資布局結構形成新格局，國資監管效能實現新提升。到2025年，定位清晰、布局合理、功能科學的全市國有資本體系基本形成，國有企業競爭力明顯提升。
——高質量發展再上新臺階。在質量效益明顯提升的基礎上實現規模實力持續增長、國有資本整體保值增值，企業盈利能力、投資回報能力等主要經濟指標顯著增強，利潤結構持續優化，供給質量和水平更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
——科技創新取得新突破。積極爭當全市創新驅動發展先行軍和建設具有全國影響力的科技創新中心的排頭兵，創新體系更加健全，創新能力明顯提高，創新人才更加集聚，產品更具核心競爭力，企業研發投入進一步提高。
——國資布局結構形成新格局。推動全市國有資本90%以上布局在公共服務、重大基礎設施和前瞻性戰略性新興產業領域，服務支撐全市高質量發展、高品質生活的作用更加凸顯。
——國資監管效能實現新提升。管資本為主的國資監管體制機制更加成熟，專業化、體系化、法治化監管優勢充分發揮，經營性國有資產集中統一監管基本完成，風險管控能力得到全面提升，國資監管大格局基本成熟定型。
三、強化關系國計民生的公共服務保障能力
加大國有資本對關系全市國計民生的公共服務和應急能力建設領域的投入力度，增強國有資本控制力和影響力，發揮國有資本公益性、保障性作用，有效彌補市場失靈，更好滿足人民群眾高品質美好生活需要。
（一）強化對供水供氣、供電及電煤等能源的保障能力。發揮國有資本在供水、供氣和電煤保障等領域的基礎性作用，提高總體保障能力。加快城鄉供水一體化建設，完善城市供水互聯互通、互調互濟保障體系。加快構建清潔低碳安全高效的能源體系，積極參與建設以新能源為主體的新型電力系統，加大風電、水電、光伏發電等清潔能源項目開發力度，支持鼓勵氫能源前瞻性研究和項目開發，在優化全市能源結構、實現碳達峰碳中和方面發揮重要作用。按照“氣源多元、互聯互通”原則，推進燃氣供應與國家管網等互聯互通，實現動態串換氣，加快燃氣應急儲備基礎設施建設。大力推進陜煤入渝、疆電入渝，建設國家級儲煤基地，提升電煤保供能力。
（二）強化對糧食供應的保障能力。保持國有資本在糧食收購、糧食儲備領域的主導地位，增強糧食儲備能力、應急供應保障能力。推動市屬國有糧食企業在全市糧食流通中發揮主渠道、糧食安全“蓄水池”、糧油市場“調節器”作用，調整優化儲備糧規模和品種結構，全面提升倉儲能力、加工能力、物流配送能力、糧源保障能力。引導農業領域國有企業在聚焦主業，提升畜禽種質資源保護開發利用和農業投入品研發生產能力，保障重要農產品市場穩定供應和食品安全等領域發揮更大作用。
（三）強化對生態保護、環境治理的保障能力。增加國有資本在生態保護、環境治理領域的有效供給，促進生態產業化、產業生態化。推進廣陽島生態保護修復，加快建設“長江風景眼、重慶生態島”。推進國有資本積極布局發展垃圾焚燒發電、污水治理、固廢危廢處置、環境檢測、生態修復和環境治理綜合服務、城市綠化美化等領域業務。
（四）強化金融領域國有資本保障作用。保持國有金融資本在地方國有銀行、證券公司、擔保公司、要素市場交易機構等行業的合理比重，積極參與發展保險產業。推動地方金融類國有企業聚焦服務國家和全市重大戰略、重要領域和經濟社會發展薄弱環節，加快金融工具創新，充分發揮國有金融資本在科技金融、智慧金融、數字金融、普惠金融、引導基金等方面的作用，加強融資擔保體系建設，更好支持實體經濟發展。充分發揮要素市場資源集聚功能，增強區域性要素市場集聚輻射效應，努力向區域性、全國性要素交易市場拓展。
（五）強化對公共服務體系的支持保障能力。建立國有資本提供公共服務的多元供給機制。在有效防范政府隱性債務風險前提下，加強國有資本在全市公用事業、公共文化、普惠型養老服務、醫療教育、醫藥保障、防災救災減災、公共應急物資保障等民生領域布局，積極培育發展以公共服務功能為主責主業的國有企業。對公共服務功能國有企業以及承擔部分公共服務功能的國有企業，進行公共服務業務分類核算、分開考核。
（六）強化對軍民融合發展的保障能力。推動國有企業與軍工央企集團合作，爭取國家在渝布局重大軍民融合產業項目。重點推進圍繞電子信息、智能控制、裝備制造、應急裝備等傳統領域和網絡空間、生物、新能源、新材料、人工智能等新興領域，聚集兵器、船舶、航天、航空、電子等重點行業，以重大項目、重大工程為牽引，大力加強本地配套服務體系建設，推動軍民融合產業集群式發展。
四、提升重大基礎設施領域建設的支撐作用
推動國有資本聚焦服務國家和全市戰略，在全市重大基礎設施建設和新型基礎設施建設中當好“主力軍”，發揮國有資本支撐作用。
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提升骨干網絡和重大產業平臺建設支撐作用。統籌資產、資金、資源，推動地方投資類國有企業發揮專業優勢，加速建設交通強市。積極參與成渝地區雙城經濟圈、“一區兩群”重大基礎設施一體化規劃、建設、管理。提升國際航空樞紐新能級，完善重慶多機場功能布局。積極參與國家綜合性鐵路樞紐建設、公路建設，打造暢通順達的交通網絡，加快建設“三環十八射多聯線”高速公路網、提檔升級國道、省道、縣道和鄉道低等級路段。打造高質量長江上游航運中心，加快構建“一干兩支六線”銜接順暢的高等級航道骨架，協同推進航運設施、航電樞紐、港口碼頭建設。加速推進都市區軌道交通網絡化建設，實施好城市重點市政道路、立交及橋梁建設。加快建設渝西水資源配置工程，形成長江、嘉陵江互濟的水資源配置格局。發揮國有企業在全市重大產業平臺開發建設中的運營主體作用，推動兩江新區、高新區、重慶經開區及其他國家級、市級開發區建設。
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提升新型基礎設施建設支撐作用。加大國有資本在全市新型基礎設施建設領域的投入力度，積極參與成渝國家高速公路重點路段開展智慧公路建設，烏江、涪江等高等級航道開展智慧航道建設，打造重慶鐵路主導型智慧綜合客運樞紐建設工作。重點圍繞智能城市基礎設施、新型網絡基礎設施、智能計算基礎設施、信息安全基礎設施等方面，強化重大項目的牽引與帶動作用，積極布局5G應用、數據中心、人工智能、物聯網、工業互聯網等新型基礎設施建設，全面提升城市新型基礎設施服務能級。
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提升基礎設施公共服務支撐作用。推動國有資本積極服務創造高品質生活，提供高質量高效率的公共交通服務，提高機場客運服務輻射能級，重點面向“一帶一路”開通或加密國際航線，加快建設廣覆蓋、深通達的國內航線網絡，完善支線機場航線網絡布局。提升高速公路運行管理效率，提高路段通行能力。深化城市公共交通一體化發展，主城都市區加快推進航空、高速鐵路、市郊鐵路、城市軌道、地面公交的多線接駁和無縫換乘；渝東北三峽庫區城鎮群、渝東南武陵山區城鎮群加快推進優化升級客運站場體系，深化與主城都市區互聯互通，構建城鄉公交一體化線網體系。推進交文旅融合發展，打造水陸聯游網絡，重點布局長江區域性水上旅游客運。
（四）提升大數據應用發展支撐作用。持續優化全市大數據產業布局，支持國有資本加大數字基建、數字政府、數字社會、數字產業及數字安全投入，培育具有核心競爭力的國有大數據企業，形成以核心企業為引領的產業集聚發展模式。堅持全市公共數據運營由國有資本控制，建設集數據登記、確權、定價、交易、溯源為一體的數據交易平臺。構建“聚通用”綜合數據運營平臺，強化“渝快辦”“渝快政”“渝快融”等線上平臺運營，充分發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用。
五、加強前瞻性戰略性新興產業的投入布局
以提高產業創新力和競爭力為目標，以數字化智能化轉型為引領，加大國有資本對科技創新的投入力度，改造提升傳統產業，積極培育發展戰略性新興產業，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，更好助力全市打造“智造重鎮”、建設“智慧名城”。
（一）加強對創新能力體系建設的投入布局。支持國有企業在全市創新引領中發揮更大作用，牽頭和參與重大科技任務，推動構建科技、教育、產業、金融緊密融合的創新體系。加大國有資本對基礎創新能力建設及創新研發平臺建設的投入，鼓勵國有企業圍繞功能定位和主責主業，布局建設一批國家級及市級技術創新中心、工程研究中心、重點實驗室，構建一批自主創新、協同創新、共享創新的開放創新平臺。鼓勵科研院所轉制企業更好發揮行業共性技術平臺作用，支持提升科技創新能力，培育良性互動創新生態，加快科技成果轉化，引領和服務行業技術進步。
（二）加強國有企業攻克關鍵核心技術。推動國有企業圍繞主營業務高質量發展，積極參與國家實施“卡脖子”關鍵核心技術集中攻關和應用迭代，著力開發新產品、新服務，研發新技術、新標準，構建新模式、新業態，運用新管理、新治理。強化國有資本在核心基礎零部件（元器件、軟件）、關鍵基礎材料、先進基礎工業和產業技術基礎等“四基”產業以及高端制造業領域的布局。依托現有產業基礎，實行“揭榜掛帥”制度，集中力量在智能裝備、智能儀器儀表、新能源汽車和智能網聯汽車、新材料、醫療健康、智慧基礎設施建設和運營、綠色建筑、生態環保、金融科技、智慧商貿、智慧物流等領域和環節，研發掌握一批核心技術，搶占未來產業發展制高點，推動“重慶制造”向“重慶智造”轉變。
（三）加強打造自主可控產業鏈供應鏈。把產業鏈領域作為科技創新重中之重，深化產業鏈創新鏈融合，緊緊圍繞關鍵基礎零部件元器件、基礎材料、基礎工藝和產業技術基礎、儀器儀表等瓶頸短板領域部署創新鏈，打造具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈，不斷增強產業鏈安全性、穩定性和競爭力。充分發揮產業鏈核心企業主力軍作用，整合生產組織全過程要素資源，納入共同的質量管理、標準管理、供應鏈管理等，聯合產業鏈上下游企業、研發機構，聚焦集成電路、核心材料、高端數控機床等關系國家安全的重要產業領域，發展先進適用技術和工業設計、關鍵試驗、科技咨詢等產業鏈基礎服務，提升產業鏈供給體系韌性和對國內需求適配性，促進協同制造和協同創新，帶動提高產業鏈上下游質量管控水平。集聚和發揮國有企業需求優勢，實施自主創新產品“迭代”應用計劃，帶頭支持國產首臺套裝備、首批次材料、首版次軟件應用，增強重大工程牽引示范作用，以用帶創、以用促創、以用強創，面向國內市場培育更多具有進口替代功能的供應商渠道商。
（四）加強對前瞻性戰略性新興產業國有資本投入。靈活運用產業發展基金等多種工具，加強國有資本對前瞻性、戰略性新興產業和未來產業的支持，推動產業集群化、融合化、智能化發展。推動產業集團根據自身優勢和產業鏈延伸需要，布局戰略性新興產業。鼓勵國有資本投資、運營公司按照市場化原則參與各類創業投資引導基金投資運營，研究探索靈活可控的國有資產轉讓和股權激勵等措施，支持服務新興產業初創期高成長型企業和種子期、初創期成長型中小企業發展。在戰略性新興產業培養期和技術攻關期，國有資本通過戰略性投資，在孵化新業態、研發新技術、提升產業鏈現代化水平等方面發揮積極作用。對已經發育成熟、市場機制能夠有效發揮作用的產業，國有資本要通過周期管理和循環利用，實現總體效能最大化。
六、優化國有資本區域布局和對外開放格局
優化調整區域和境外國有資本布局，發揮國有資本在服務國家和全市戰略中的引領示范作用
（一）推動國有資本更好服務國家區域重大戰略。更加注重從全局謀劃一域、以一域服務全局，推動國有資本在構建區域產業生態、引導要素資源流動、補齊短板不足等方面發揮更大作用。積極參與成渝地區雙城經濟圈建設，緊扣“兩中心兩地”目標定位，找準切入點、明確主攻點，在交通、產業、創新、金融、生態等“五個一體化”發展方面深化合資合作，努力在唱好“雙城記”、建好“經濟圈”中發揮重要作用。增強國有資本在長江經濟帶生態保護和環境治理中的布局投入，筑牢長江上游重要生態屏障。積極參與西部地區交通基礎設施建設和特色優勢產業發展，在推進西部大開發形成新格局中展現國有資本新擔當新作為。鼓勵市屬國有企業與中央企業、各省市地方國企深化戰略合作對接，積極參與京津冀協同發展、長三角一體化、粵港澳大灣區等區域建設。
（二）推動國有資本全面融入共建“一帶一路”加快建設內陸開放高地。主動融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。支持國有企業以共建“一帶一路”為引領，實施深化與東盟經貿合作計劃，推動與東盟等“一帶一路”沿線國家（地區）合作再上新臺階。用足、用好《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）、中歐貿易協定、自貿協定相關優惠政策，推動國有企業以優勢產品和服務拓展國際市場，加快對外貿易創新發展。推動國有企業積極參與出海、出境大通道建設，大力發展通道經濟、樞紐經濟，服務國家和本市戰略。優化國資布局，推動國有企業打造對外開放跨境資本運營平臺、金融服務網絡平臺、公共資源交易平臺和開放型經濟綜合服務平臺。積極引進外資，提升引進外資質量，拓寬利用外資領域，創新利用外資方式。
（三）推動國有資本更好服務“一區兩群”協調發展。全面落實“一區兩群”區域協調發展機制，聚焦重大基礎設施、新型城鎮化、文旅康養、特色農業、全域土地綜合整治等項目，通過項目化對接、市場化運營、專業化實施方式，集中打造一批具有示范性、帶動性的項目。助力“一區”做大做強，積極參與長嘉匯、廣陽島、科學城、樞紐港、智慧園、藝術灣等城市功能區建設，推動現代化產業體系在主城都市區落地。助力渝東北三峽庫區城鎮群發展，積極參與“萬云開”同城化、三峽庫區生態保護、“江城”特色城鎮化發展。助力渝東南武陵山區城鎮群發展，立足生態資源和民族特色，布局生態康養、文旅融合等市場化項目。
七、促進國有資本合理有序流動
堅持有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能方針，堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動不同層級國有資本之間、國有資本與非國有資本之間的高效協同合作、合理有序流動，推動國有資本向具有核心競爭力的優勢企業優勢產業集中。
（一）推動多種所有制共同發展。牢牢把握混合所有制改革正確方向，堅持“三因三宜三不”原則，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率要求，積極穩妥、分層分類深化混合所有制改革。充分利用混合所有制、項目合作、產業聯盟等企業組織形式和運營模式，推動全市國有企業與央企、其他省市國有企業及其他所有制經濟合作發展、共贏發展，促進各類資源稟賦優勢融合集成。進一步探索激發各種所有制經濟效能的新機制新模式，總結推廣實踐中出現的國資民資戰略聯盟、產業基金、知識產權合作等新興融合發展模式。
（二）推動市區（縣）國有資本高效協同合作。統籌國資國企發展大局和全市經濟發展需要，依托全市資源稟賦、傳統優勢和發展基礎，增強全市產業鏈和供應鏈關鍵配套。搭建市區（縣）兩級國資國企合作平臺，促進土地、人才、資本、技術、知識、管理、數據等要素資源互補。發揮市屬國有企業的產業鏈供應鏈優勢，結合區（縣）國有企業特色優勢，加強合資合作和協同創新，優化區域產業鏈布局，打造一批市區（縣）合作示范項目。完善市區（縣）兩級國有企業間的戰略統籌、區域合作、利益補償共享機制，引導國有資本跨地區合理有序流動。
（三）推動國有企業戰略性重組和專業化整合。以深化供給側結構性改革為主線，堅持出資人主導、企業為主體、市場為導向相結合，統籌謀劃、穩步推進戰略性重組和專業化整合，增強國有經濟在優化結構、暢通循環、穩定增長中的作用。引導國有企業有效淘汰落后產能和化解過剩產能，加快實現低效資本回籠、虧損資本止損，提高資本再利用再配置效率。以市場化方式推動充分競爭領域國有企業重組整合，提升產業集中度，防止產生新的過剩產能。
（四）推動國有資本市場化法治化進退流動。發揮改革對國有資本布局優化和結構調整的促進作用，聚集增強國有經濟整體功能，以企業為主體、市場為導向，堅持有進有退、有所為有所不為，提高國有資本配置效率。發揮國有資本投資、運營公司專業化平臺功能，鼓勵支持國有企業通過進場交易、協議轉讓、無償劃轉、資產置換、集團內部整合等方式，處置效益低、管控難、無戰略安排的長期投資，盤活生產設備、廠房、辦公用房、土地等長期閑置資產，轉讓、整合、退出酒店、餐飲、療養院以及其他無協同效應的非主業資產，依法處置清理長期虧損、扭虧無望的國有企業，加快“僵尸企業”處置。建立低效無效資產預警識別長效機制，加強動態管理。
八、做好組織實施工作
加強黨的領導，建立健全工作推進機制，營造有利的政策環境和社會氛圍，確保推進國有資本布局優化和結構調整各項舉措有效執行，落到實處。
（一）全面加強黨的領導和黨的建設。深入貫徹落實習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述，堅持和加強黨對國有企業的全面領導，充分發揮企業黨委領導作用，確保黨的領導、黨的建設在推進國有資本布局優化和結構調整全過程得到充分體現和切實加強，為國有資本高質量發展提供堅強的政治保證。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，加強對國有企業關鍵崗位和重要人員特別是主要負責人的監督。
（二）深化國資國企改革。全面完成國企改革三年行動目標任務，壓實企業改革主體責任，統籌各層級改革，推動各項政策措施綜合運用和系統集成。堅持和完善國資監管體制，堅持依法行權履職，落實國資監管機構全面履行國有企業出資人職責、專司國有資產監管職責和負責國有企業黨的建設等職責，加快形成機構職能上下貫通、法規制度銜接規范、行權履職協同高效、改革發展統籌有序、系統合力明顯增強的國資監管大格局。持續深化政企分開、政資分開，除特殊情況外經營性國有資產均納入集中統一監管。持續完善國資監管法規制度體系，統一產權管理、資產統計等基礎管理工作。
（三）切實抓好貫徹落實。建立協調推進工作機制，推進全市國有資本布局優化和結構調整，指導各區縣開展國有資本布局優化和結構調整。市級國有企業及各區縣國資監管機構要高度重視，精心組織，明晰功能、把準定位，有力有序推進國有資本布局優化和結構調整。要堅持整體規劃、統籌推進，不搞一刀切、一蜂窩。要加強政策宣傳和輿論引導，及時總結宣傳國有資本布局優化和結構調整工作成效經驗，營造良好氛圍。
